为了更多人的“住有宜居”，江苏这样织密扎牢“住房保障网”
来源：交汇点新闻客户端
交汇点讯 “居者有其屋”，是老百姓的朴素愿望。近日，住建部发布我国住房发展取得的成就，表示我国建成了世界上最大的住房保障体系。江苏住房保障状况如何？在努力实现人民住有所居、住有宜居上，江苏有什么好做法、好经验？记者进行了采访。
城镇中等偏下收入住房困难家庭“应保尽保”
今年8月，常州首批92名环卫系统外来务工人员通过审核，领取到了每月560元的公租房租金补贴。这是常州对环卫工人实施公租房实物配租后的又一创新举措。
环卫工人唐光林是首批受益人之一。他们一家三口已经入住公租房多年。“房租便宜，每月只需要200多元，公租房优惠政策大大减少了我们的开支，让我们很暖心。”唐光林说，考虑女儿上学离居住地比较远，决定退掉公租房，申请公租房租金补贴。
“常州公租房实行实物配租和租赁补贴两种方式，重点保障城镇中低收入住房困难家庭、外来务工人员、新就业高校毕业生三类人员。”常州市住房保障中心书记、主任王剑波说，入住公租房，按最新标准，需要满足家庭人均可支配收入低于4036元/月、在常州无房、无车等要求，经过街道、区、市住建部门三级审核、两次公示后，才可入住。目前，常州有近1万套公租房房源，入住率达95%以上。房源主要来自政府集中建设、开发建设单位定向代建以及市场收购。
截至8月底，常州市区公租房已累计通过实物配租保障1.4万户，累计通过租金补贴保障1.1户。“为了方便复核保障家庭入住资格，常州还创新实践了‘智能年审’的公租房年审模式，保障家庭无需跑现场便可完成年审。”王剑波说，为让公租房保障家庭“住有乐居”，他们还在每个小区建立了党建基地，为大家提供更好服务。
常州保障住房困难群体的公租房实践是江苏住房保障发展的缩影。“江苏把保障性安居工程作为重大的民生工程和发展工程来抓，建立和完善住房保障制度，多渠道筹集保障性住房，持续扩大住房保障覆盖面，住房保障能力和水平得到显著提高。”省住建厅住房保障与住房改革处相关负责人介绍，2008年至2020年，全省通过城镇棚户区和城中村改造、建设公共租赁住房（含廉租房）和经济适用住房、共有产权住房等渠道，新增各类保障性住房374.09万套（间），1000多万城镇常住人口的住房困难得到显著改善，城镇常住人口住房保障覆盖率由2010年末的不足10%提高到2020年末的26.06%。城镇中等偏下收入（含低保、低收入）住房困难家庭实现了“应保尽保”。
城镇住房保障制度框架已基本建立
江苏住房保障的低收入线标准为覆盖20%的收入人群，家庭人均可支配收入约占上年度当地人均可支配收入的50%左右；住房困难标准为人均住房建筑面积15平方米及以下，高于全国人均10平方米的标准……记者从省住建厅了解到，江苏住房保障的低收入线标准、住房困难标准、保障面积标准均处于全国领先水平。到“十三五”末，江苏城镇住房保障制度框架已基本建立，省政府先后出台了“一揽子”政策，把城镇低收入、中等偏下收入住房困难家庭、棚户区居民和新就业、外来务工人员，依次纳入住房保障和改善范围。截至2020年底，全省所有市县全部建立公共租赁住房、棚户区改造制度，实现了由单位保障向社会保障、由覆盖城镇户籍家庭向覆盖城镇各类住房困难群体、由单一保障向多层次保障的根本性转变。
以棚改为例，2013年以来，省委省政府连续9年将棚户区（危旧房）改造列为民生实事重要内容，在全省各地大规模推进。2008年至2020年，全省累计实施棚户区改造241.54万套（户），完成投资8665.69亿，近700万群众出棚进楼，圆了“安居梦”。
南京丁家庄保障房
一栋栋建成交付的棚改安置房已成居民“宜居家园”。9日下午，在南京丁家庄保障房片区迈皋桥瑞福城小区散步的戴玉美告诉记者，原来他们一家三口住在栖霞街道上世纪80年代建成的老旧小区内，环境脏乱差，居住很“闹心”。通过拆迁征收置换，他们用原来60多平方米的老房子，另付16万元，置换了两套总面积达130平方米的新房。如今，入住新小区两年多了，居住很舒适。“新小区环境好，停车方便，电动车统一进地库，周边配套齐全，多条公交线路直达小区，等地铁7号线修通，就更方便了。”戴玉美满意地说。
南京丁家庄保障房
南京市安居集团工作人员介绍，南京有岱山、上坊、花岗、丁家庄及丁家庄二期、西花岗西保障房片区。戴玉美家所在的丁家庄二期，共建有住宅12567套，目前已交付11518套，主要安置栖霞区二桥沿线和柳塘拆迁居民，以及玄武区、鼓楼区的棚改危改项目安置户等。
住房保障从户籍家庭为主逐步转向城镇常住人口
年内新增保障性租赁住房（人才公寓）2万套（间），着力解决新市民、青年人住房困难问题，这是今年常州“我为群众办实事”的市级重点项目清单之一。“保障性租赁住房是‘新生事物’，全国还没有城市有成熟完善的操作模式，常州正在积极探索实践。”常州市住建局住房保障处工作人员说，一方面，常州加大新建力度，按照“职住平衡、就近建设”的原则，在各产业园区、就业创业人才集聚区配套建设保障性租赁住房（人才公寓）。另一方面，积极盘活存量，要求各辖市、区和常州经开区摸排闲置资产，将存量闲置房屋改造为保障性租赁住房（人才公寓）。截至目前，常州各辖市区和常州经开区已开工建设或改造保障性租赁住房（人才公寓）1.6万套（间）。
常州新北区薛家镇有好做法。为解决辖内高新企业技术人才居住需求，薛家镇对辖内一栋闲置安置房进行改造，打造了“薛+”人才公寓，有128套房源，面积在45平方米—90平方米之间，可满足不同层次青年人才的居住需求。并且，租金较周边同类房源优惠20%—30%，切实减轻了青年人的租房压力。
图片来自视觉中国
“‘十四五’时期，江苏将以人口净流入多、房价高的大城市为重点发展保障性租赁住房，要求以小户型为主，面向符合条件的新市民、青年人等群体，租金低于同地段同品质市场租赁住房租金。”住房保障与住房改革处相关负责人说，保障性租赁住房将由政府给予政策支持，引导多主体投资、多渠道供给，坚持“谁投资、谁所有”，主要利用存量闲置土地和闲置房屋建设、改造，包括利用集体建设用地、企事业单位自有闲置土地、产业园区配套建设用地和适当利用新供应国有用地建设，切实增加保障性租赁住房供给。
江苏将在“十四五”期间进一步织密扎牢“住房保障网”，持续增强全省城镇住房保障能力。比如，全省将完成城镇棚户区（危旧房）改造60万户，改造覆盖率达98%；新增公租房保障户数50万户（人）；以新市民为保障重点，提高城镇常住人口保障性住房覆盖率到28%等。江苏将持续完善住房保障制度，科学设置、稳步降低保障准入标准，确保城镇中等偏下收入住房困难家庭实现应保尽保，并促进住房保障对象从以户籍家庭为主逐步转向覆盖城镇常住人口。
新华日报·交汇点记者 白雪
编辑: 刘霞
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办实事、解民忧、暖民心，江苏常州交出幸福民生的答卷
不久前，常州市民马先生到上海市东方医院急诊住院，前后花去医疗费143265.94元，医保报销109446.60元后，自己仅支付33819.34元。他欣慰地说：“现在，常州的医保政策便捷又利民，报销比例也越来越高，咱们老百姓再也不用担忧看不起病啰。”
“看病难、看病贵”一直是百姓关注的焦点。5年来，常州市从减轻负担、减少环节、减少烦忧上着手，探索提供更加优质均衡的公共服务和民生保障，把公共服务作为最大普惠，用基本公共服务开支的“减”，换取收入含金量的“增”和服务品质的“优”，逐步实现城乡协调发展、共享发展。
补齐民生短板 减轻百姓负担
马先生“异地就医”如此畅顺，得益于常州市医疗保障局深入推进的“我为群众办实事”惠民实事项目——温情连心，异地结算有“医”靠。
2019年，常州市开通长三角门诊费用联网直接结算。今年2月1日起，常州实现与全国27个省、市门诊费用跨省联网结算，异地就医结算时效显著提高。截至目前，常州办理医保跨省门诊联网结算2.34万人次，统筹基金支付285万元，外省市来常联网刷卡参保人员达0.96万人次，异地就医门诊联网结算率85.38%，极大地方便了参保人员异地就医结算，给群众百姓带来了实实在在的方便。
常州市医保中心陈琛告诉记者，像马先生这类患者，按照2016年的医保政策，医保只能报销60264.94元，他自己要承担83001元，“以前，异地就医保范围内的报销比例为45%，现在报销比例近80%”。5年来，居民医保住院政策范围内支付比例、住院实际支付比例由2015年的73%、60%分别提高至2020年的76%、65%，报销比例分别提高了3个百分点、5个百分点。
为让群众用上质优价廉的药品，常州积极响应“4+7试点扩围”，实行药品、医用耗材集中带量采购，去年底，该市124家医疗机构全部参与其中，将心血管疾病、癫痫类疾病等25类药品实行集中采购，平均降价达59%，其中最高降幅为98.61%，有效减轻了患者药费负担，提高了医保基金使用效率，实现患者、医院、医保的“三方共赢”。
聚焦优质均衡 提升公共服务水平
5年来，常州市连续多年重点围绕办好包括优质教育、优质医疗、优质养老等在内的“三优三安两提升”民生实事项目，大力推进公共服务优质化、均等化发展，公共服务水平始终位居全省前列。
在常州，学位资源供给被连续多年列为市政府为民办实事项目，持续加强教育建设优先投入，切实保障学校建设行动计划顺利实施。常州市教育现代化水平连续7年位居全省第一方阵，形成学前教育优质普惠、义务教育优质均衡、高中教育优质多样、职业教育优质高端的发展态势。
5年来，常州市企业退休职工基本养老金、城乡居民基本养老保险基础养老金稳步增长，失业待遇、工伤保险待遇不断提升。深入推进社会保险全民参保计划“三年行动”，全市城乡社会保险覆盖率达98%，常州工作经验在全省推广。常州还全面实现了人社各项管理服务在线化、数据化、智能化，人社的不见面审批（服务）领跑全省，网办服务近六成事项实现“不见面、零次跑”，综合效能评估连续7年位居全省第一。创新建立的“体检式”工伤预防培训项目，试点企业事故发生率平均下降近40%。在全省率先出台了新业态从业人员优先参加工伤保险政策，将2.67万名职工纳入保障范围。
在常州，覆盖城乡的医疗服务体系已经建成，基层医疗卫生机构国家基本标准达标率全省第一。居家养老服务中心（站）实现城乡全覆盖，养老与医护融合、事业与产业融合、传统模式与新兴业态融合的“三项融合”健康养老模式享誉全国。全市人均期望寿命提高到83.2岁，城乡居民健康素养综合水平达33.8%，均位列全省第3位。常州荣获及蝉联全国健康城市建设示范市、健康江苏建设示范市、国家卫生城市、全国无偿献血先进市称号，成为长三角智慧健康应用示范基地。
乐享宜居宜业 推动共同富裕
就业乃民生之本，创业带动更高质量就业。常州市持续推进全民创业，建成了“常州人力资源招聘求职系统”，并在全省首家打造覆盖技能培训全业务的“常州职场诚信联盟”“职业技能培训服务云平台”，以及在全省率先上线“创业云”等平台，让创业者享受“指尖上的创业服务”，实现创业者办补贴、办贷款、办社保、找政策、找场地、找导师、找服务等“一站式”服务。5年来，常州瞄准抓实老百姓所急、所需、所盼事，成功创建了46家市级以上创业基地，其中22家省级创业示范基地，全市城镇新增就业68.4万人，扶持创业10.3万人，援助困难群体就业5.5万人，城镇登记失业率持续保持在3%以内。
从“住有所居”到“住有宜居”，常州在全省率先实现住房困难家庭应保尽保，住房保障全覆盖工程获“中国人居环境范例奖”。2020年，我市城镇居民人均住房面积为50.8平方米，比1949年增长11倍，累计有5.4万户城镇中低收入住房困难家庭享受了公租房、经适房政策，超过15万新就业人员、外来务工人员得到相应的住房保障，形成住房保障工作的“常州经验”。
安居乐业，人心向往。如今的常州，正全力扎实做好民生保障工作，持续改善人民生活，用实际行动交出温暖的民生答卷，让群众百姓真正享有获得感、幸福感、安全感，实现共同富裕。
通讯员 封莲莲 扬子晚报/紫牛新闻记者 张斌
校对 苏云
来源：紫牛新闻
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